越南数字化转型战略
越南政府计划通过包括贸易、支付、交易、运输、物流、工业、农业、旅游、教育、培训、医疗保健和体育在内的所有经济部门，在机构和行政部门的层面上实施数字转型，建立电子社会。
《国家数字化转型计划2025》包括以下目标：
- 80%的四级在线公共服务可通过移动设备接入；
- 部级和省级工作记录在线处理率达到90%，区级和基层工作记录在线处理率分别达到80%和60%；
- 所有国家数据库，包括人口、土地、工商登记、金融和保险数据库实现联网互通，并在政府报告信息系统中共享数据；
- 通过数字和信息系统对国家管理机构进行检查；
- 年劳动生产率提高7%；到2030年增长8%；
- 50%的银行业务由客户在线完成；
- 50%的人口拥有数字支票账户；
- 70%的客户交易通过数字渠道进行；
- 50%的贷款决策以及个人客户的小额和消费贷款都实现数字化和自动化；
- 信贷机构70%的工作和服务记录通过数字化处理和存储；
- 光纤互联网基础设施覆盖80%的家庭和100%的公社。
这份战略计划概述了各部门、行业和地方政府的角色和职责，通过利用新数字技术，如云计算、大数据、移动性能、物联网（IoT）、人工智能（AI）、区块链和社交媒体来节省构建和运营信息系统的时间和成本，自动化和优化工作流程。
该战略亦须考虑建立全方位的生态体系——例如用于监测和执行电子政府网络安全与防护的支持系统；构建服务于国家网络安全工作的大数据分析处理系统；建立协调和应对网络安全事件的支持体系；并且继续开发和加强政府的专用数字签名认证系统。
越南面临哪些困难？
在实施数字化转型战略的过程中，越南有待解决的困难和挑战如下：
- 缺乏集中或综合数据库
目前，由于各部委和各省使用了不同的软件组成自己的数据库，导致无法在同一个综合系统中有效互通。例如，警方提供的交通事故数据不能用于医疗保健服务。因此，信息通讯部需负责建立一款软件，将各数据中心连接到同一系统内。在即将开发的国家综合数据库中，将优先录入关于人口、土地、企业、金融、保险、农业、教育、保健、就业和社会保障的数据库。开发综合数据库时，也要注意跟进其他几个计划，包括建设和运行专门的网络基础设施、连接从中央到乡镇的四个行政级别、构建政府云计算平台、构建国家数据共享集成平台、开发国家电子认证和身份交换平台、为电子政务和数字政务服务发展移动应用平台。
2. 现金支付使用率高
尽管数字支付的比例在增长，但越南现金支付的比例仍然高于预期。根据越南于2016-2020年期间开展的非现金支付发展项目的目标，到了2020年底，现金支付占总支付手段的比例本应低于10%；然而事实是，根据越南国家银行的统计数据， 2020年底，这一比例为11.5%，未降至预期；而到2021年4月底，这一数字甚至实现微弱增长，达到11.53%。这相当于有约1.43万亿越南盾用于现金支付。
农村偏远地区和少数民族的人仍然喜欢使用现金。即使在电子商务平台上，也只有少数商家使用数字支付进行交易；而且医疗和教育等行业也没有积极推广数字支付。
3. 制度和法律问题
越南必须修订多项法律法规，例如 2005 年电子交易法、档案法、数字政府法、电子交易法、2018 年网络安全法、商业贸易法、信用机构法、信息技术法、税收管理法、知识产权法、劳动法和刑法等，并颁布电子政务法。 越南已经签署了14个自由贸易协定，并继续致力于贸易透明化和开放。越南有望按照国际标准履行这些承诺，然而一些法律问题仍需要时间来解决。其中一个有待政府解决的问题是：一个企业的数据库是否应该被视为知识产权，以及这种分类的法律含义是什么。
4. 人力资源
数字化转型将导致物流和农产品加工部门减少四分之一到三分之一的工作岗位。不过，这也可能通过生产率的提高而促进新的劳动力需求，从而带来积极的就业增长。虽然越南拥有受过教育、学习能力强的年轻劳动力，但由于语言障碍和技术差异，很少有越南精英能在这个高度一体化的世界中脱颖而出，成为一家大企业的高层管理者。
5. 小企业高度集中
越南城市内有500万家家庭企业，农村地区则有500万家农企；这些微型企业占据了越南全国私营企业部门不容忽视的一大部分。它们构成了非正规经济，也不采用专业的财务会计管理系统，在税务方面，往往只能是在与税务人员协商谈判后一次性缴纳税款。虽然有些人已经在日常商业活动开始运用互联网，但他们仍然需要资金支持和培训，重组业务，以实现真正的数字转型。数据安全也是防止外界对业务数据库进行攻击的关键问题。这些企业需要自愿采用数字支付来代替现金交易。
6. 落后的信息通讯基础设施
山区的信息通信基础设施和网络仍不发达，越南有必要对其进行升级，以便吸引国内外直接投资进入这些地区。
7. 网络安全
作为于2020年全球网络安全指数的194个地区中排名第25位的国家，越南于2021年前7个月里，遭受了超过3900次网络攻击。网络安全公司Bkav在1月份的一份报告中声称，2020年全年份的网络攻击给越南造成了超过10亿美元的经济损失。而到2025年，越南的数字经济预计将达到520亿美元的规模；因此，当局有必要制定一项网络安全战略计划，以保护经济活动中不断增加、愈发庞大的数据。网络安全是数字转型成功和可持续发展的关键因素，也是数字转型过程中不可分割的重要组成部分。
8. 技术使用者和非使用者之间的差距越来越大
数字转型将导致大量工作岗位流失，而技术变革导致的失业对低收入工人的影响往往大于对高薪工人的影响，这会导致越南的贫富差距扩大。
越南数字化转型的机遇与挑战
在新冠肺炎疫情的影响下，人们被迫在家工作、在线学习和在线购物；这类民众习惯的改变和培养有助于加速社会的数字转型。越南是一个开放型经济体，进出口总额达到GDP的120%。政府和商界必须共同努力实施数字转型，才能保护越南长期的经济利益——数字化转型成功将有助于提高经济和企业的竞争力。
强大的社会伙伴关系对于成功转型数字化也是至关重要的，而实现它的最佳方法，就是说服商界企业参与进来。越南需要大量投资来升级互联网服务，也需要鼓励小企业采用新技术。政府官员自己必须迅速适应这种数字化转变，以便对这一过程进行更好的管理——然而，目前来看，越南的官员之中还有一些人没能迅速地做到拥抱数字技术的转型。另外，由于政府对国有企业的垄断没有足够的控制与监管，导致垄断问题也亟待解决。 越南在数字转型过程中展现出的弱点包括：缺乏纪律、合作和将战略落地执行的长期坚持与毅力。克服这些弱点，越南才能加速数字化转型，以免在国际上落后。如果政府能够与私营企业合作，成功促进国家的数字转型，将会有许多商机出现在越南。
可以与其他公司或国家合作的潜在领域
在数字转型的过程之中，我们可以看到越南的信息技术（IT）公司实际上有许多与外界建立伙伴关系和合作的窗口与机会。越南公司需要通过于位处价值链上游的国际合作伙伴的协作共赢，以实施数字会计解决方案，优化现有供应链的效率，创建一个高效的“沙盒”来连接不同政府的部门，进军国际农业市场，并发展电子旅游、电子竞技、远程医疗和在线学习。
如有必要，越南IT公司还可实施试点项目，在实践中试验和示范数字经济能够带来的效率提升。如果越南的转型计划有助于东盟内部建立起一个更大的一体化合作平台，不仅将有益于东盟地区的发展，也能为越南与其他地区改善关系打下基础。
越南经济学家Le Dang DOANH博士是河内（越南首都）的独立经济顾问，也是越南经济学家协会的董事会成员。2016年1月至2018年12月，他还被联合国秘书长任命为发展政策委员会成员。此前，他曾担任越南发展研究所董事会成员、高级经济学家、越南规划和投资部部长顾问、中央经济管理学院（CIEM）院长、越南总理（PMRC）（咨询）研究委员会成员。
Sep 2021