陈刚 新加坡国立大学东亚研究所副所长、高级研究员
2013年，中国国家主席习近平提出构建人类命运共同体理念，几乎与此同时，习主席也提出了影响深远的一带一路计划。人类命运共同体理念支持全人类共同价值，摆脱意识形态偏见，最大程度增强合作机制、理念、政策的开放性和包容性，共同维护世界和平稳定（《习近平谈治国理政》第四卷，第462页）。作为构建人类命运共同体的具体实践，一带一路计划把沿线国家基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑（《习近平谈治国理政》第四卷，第495页）。加上此前参与组建和加入的金砖国家集团和上海合作组织，中国正在推动全球治理向共商共建共享共赢的方向发展。
一带一路、金砖集团和上海合作组织的侧重点不同
从参与国家数量来看，一带一路规模最大，有150多个国家、30多个国际组织加入其中。金砖国家最早是四个国家，现在扩容到十个。上海合作组织由上海五国发展而来，现在则包括九个成员国，三个观察员和十四个对话伙伴。这三个宏伟的计划不仅有利于中国向世界辐射外交和经济上的影响力，而且更重要的是搭建了中国能在其中发挥巨大作用的国际合作平台，为中国此后提出的全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议提供了重要的制度和组织基础。
伴随着中国、印度等新兴市场的崛起，世界的经济及政治格局已发生了天翻地覆的变化，但现有全球治理体系并未充分反映这些变化。虽然全球尤其是广大发展中国家存在巨大的基础设施赤字，但国际及区域性的开发银行未能有效补足这一短板，导致许多发展中经济体因为基础设施发展滞后而错失增长良机。10年前提出的一带一路计划反映了中国独特的全球发展理念以及对全球发展问题的思考和解决方案，为后来提出全球发展倡议打下了坚实基础。
金砖集团和一带一路计划类似，都侧重发展问题，尤其是新兴经济体的发展问题。但金砖集团侧重大型新兴经济体之间的合作与协调，更为强调这些国家在构建国际经济新秩序中的重要角色而非互联互通。两者之间互相补充，金砖集团为全球发展提供制度支持，而一带一路则提供投资和贸易平台。2023年金砖组织进行大规模扩容，埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋这五个“全球南方”（Global South）的重要国家得以加入。这凸显了当下中国外交已把“全球南方”放在了首要位置。中国虽然已经成为世界第二大经济体，但也仍然把自己定位为发展中国家，属于“全球南方”。这些金砖国家在国际治理问题上往往具有一些相似的观点，如强调扶贫、基础设施建设、技术转让和援助等，因此金砖集团如今不仅仅是一个经济概念，更多涉及国家的政治身份认同。
上海合作组织起源于上海五国集团，成立之初的主要任务在于深化这些国家之间边境地区的安全与军事信任，打击恐怖主义、分裂主义和极端主义，所以上海合作组织从一开始就侧重关注安全与国防问题。尽管如此，上合组织也顺应时代需要，不断把合作领域拓展到经贸、科技、文化、能源等领域，逐步增加其发展内涵，其“上海精神”更是把 “互信、互利、平等、协商、尊重多种文明、谋求共同发展”作为基本内容。有人把上合组织视为北约在东方的平衡力量，但上合组织中的经贸合作内容以及军事上的非结盟性是北约所不具备的。虽然上合组织具有很强烈的安全色彩，但它不是基于传统集体安全原则而建立的军事同盟组织，也不针对某一个或某些军事同盟，它倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，这也成为后来中国提出的全球安全倡议中的重要内涵。
由于一带一路覆盖大多数的金砖国家和上合组织成员国，因此这三者之间既相互补充，也相互联系，反映了21世纪中国外交追求多边合作和开放包容的全球治理理念，为此后提出的三大全球倡议提供了至关重要的外交实践。
与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议的联系
在全球发展倡议提出以后，侧重发展的一带一路计划成为全球发展倡议的重要支柱。随着一带一路合作从硬联通扩展到软联通，一带一路国家之间的文明对话成为全球文明倡议中的一部分。与一带一路相比较，全球发展倡议和全球文明倡议更为宏大，涵盖的范围也更广。在国际地缘政治日趋紧张的背景下，全球文明倡议和全球安全倡议显得更为重要。2019年5月，中国举办亚洲文明对话大会。在2023年第三届一带一路国际合作高峰论坛上，文明对话议题开始占据更大的分量。中国政府未来还可能推出更多的具体计划来落实全球文明倡议，全球文明倡议也会成为今后中国在海外推进软实力的一张名片。
安全是发展和交流的前提，因此全球安全倡议体现了中国为了克服传统安全困境所作出的努力。在国际关系理论中，安全困境是指当一个国家因为担忧自身安全而增强其军事实力时，这些行为却会导致其他国家因担心自己的安全而增加军费，从而恶化安全环境并导致军备竞赛甚至战争。除了上海合作组织宗旨之外，全球安全倡议还包括中国对2022年五核国领导人发表的《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》的支持，对秉持协商一致、照顾各方舒适度等“东盟（ASEAN）方式”的支持，对加强海上对话交流合作的支持，以及中方所提出的《全球数据安全倡议》等。
与时俱进的一带一路、金砖集团和上海合作组织是中国落实三大全球倡议的具体国际平台。三大倡议既涵盖重要性日益凸显的“全球南方”，也包括和西方发达国家的对话和交流。无论是整装再出发的一带一路，还是不断扩容的金砖集团和上海合作组织，都是未来中国外交的重点内容。由于三大全球倡议所包含的理念和内容更为宏大，未来还需要增加新的国际合作与对话机制来支撑这些倡议的落实。
陈刚 新加坡国立大学东亚研究所副所长、高级研究员
2024年4月